大兴区学习贯彻党的二十大精神 加强耕地保护工作纪实

***导 读*** 为深入学习贯彻党的二十大精神，近期市规划自然资源委大兴分局党组紧紧围绕党的二十大提出的重大理论和实践问题，深入各镇聚焦耕地保护工作开展了一次集中专题调研。习近平总书记在党的二十大报告中指出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。大兴分局党组深刻领会耕地保护对于党和国家事业发展的重大战略意义，深刻理解耕地资源事关人民群众根本利益，深刻认识正确处理耕地保护与经济发展关系的重要性，切实把学习贯彻党的二十大精神，转化为大兴区严格落实耕地保护责任的高质量答卷。

2021年以来，区委、区政府按照北京城市总体规划及大兴分区规划关于耕地和永久基本农田保护的要求，根据自然资源部统筹划定“三区三线”工作部署和市规划自然资源委有关文件规定，坚持党政同责，坚持规划引领，坚持开拓创新，坚持真抓实干，把落实耕地保护空间责任作为深化规划和自然资源领域专项治理的重要内容，认真组织开展耕地保护空间划定及复耕复种，不断拓宽工作思路，为自然资源开发利用和耕地可持续保护创造了“大兴经验”。

**总体情况**

大兴区承担着建设“三区一门户”“打造首都南部发展新高地”的功能定位和重任，作为首都发展的新空间，进入“十四五”时期，临空经济区、生物医药基地扩区、中日产业园等重点功能区建设需求强劲。同时，大兴区是全市耕地和永久基本农田保护任务最重的区，承担着全市1/6的耕地保护任务，耕地保护空间总量约33.93万亩，其中耕地保有量28.60万亩（含永久基本农田25.81万亩、永久基本农田储备区2.79万亩），耕地保有量储备区5.33万亩。结合分区规划，从空间布局上存在约5万亩现状耕地与规划建设用地重叠，耕地占补平衡和保护任务异常艰巨。2021年以来，大兴区从耕地保护、土地复垦、设施农业用地管理等多个方面建立了严格规范、权责清晰的闭环管理机制，制定了总计6项工作制度，走出了一条内涵挖潜、节约高效、科学精准、闭环管理的耕地保护新路径。 
**工作成效**

**注重统筹三区三线，初步构建田林有序交融的耕地保护空间格局**

在划定耕地保护空间过程中，**一是**始终遵循保护优先原则，确保永久基本农田与生态保护红线、城镇开发边界不交叉、不重叠、不冲突；**二是**坚持以分区规划空间结构为引导，厘清耕地保护与各类建设之间的关系，为各类规划建设用地预留空间；**三是**充分衔接在编镇域国土空间规划及重点街区控制性详细规划，重点围绕可长期稳定利用耕地的分布，划定后全区永久基本农田平均图斑面积约62亩、单个图斑500亩以上的达31块，进一步落实了北京城市总体规划“九田”大兴片区，勾勒出大田大林主体轮廓，初步实现了田林空间和谐有序交融。

**注重完善政策体系，全面打通复耕复种实施路径**

进一步完善复耕政策支撑体系，参照土地整治项目实施管理办法，由大兴分局会同区有关部门先后研究制定复耕工作流程，从复耕地类及复耕标准认定、主体责任及职责分工、项目实施流程及步骤、复耕自查及验收标准、区级资金保障等方面，全面打通了复耕复种工作的瓶颈。自2021年复耕工作开展以来，全区共实现新增耕地约9万亩，占全市已完成复耕总量近1/4，进一步落实耕地占补平衡，基本完成了全区永久基本农田和永久基本农田储备区全部为耕地的目标，为全市落实166万亩耕地保有量提供了有力支撑。

**注重优化利益分配，探索实现指标调剂资金反哺耕地保护**

为落实耕地占补平衡，增强各方参与耕地保护的积极性和主动性，区政府通过新增耕地指标调剂费反哺耕地保护，增加耕地保护资金的投入，缓解复耕过程中资金短缺压力。2022年全区验收新增耕地1.03万亩，总量居全市第一、占比为全市的56%，占平原多点地区的77%。2021年以来完成约0.86万亩的耕地占补平衡指标交易，实现财政收入并优先用于新增耕地复垦复耕工作，反哺全区老旧果园等复耕项目，既实现了农用地资源的高效利用，又形成耕地保护的良性循环。 
**主要做法**

**坚持党政同责，形成全区上下齐抓共管工作格局**

区委、区政府主要领导专题研究耕地保护工作，成立了以区委常委、副区长为召集人的工作专班，要求各镇街、有关部门党政一把手切实提高政治站位，严格落实永久基本农田和耕地保护责任。专班通过周通报、月调度，部门与属地协调联动，及时跟进并解决堵点问题，统筹推进工作。

坚持转变思路，分阶段统筹推进耕地保护及复耕工作。**第一阶段**由大兴分局牵头，全面分析评价现状耕地资源整体情况、规划保护和落实情况、存在的难点问题、限制性因素等，区级统筹复耕复种政策，指导好各镇街落实；**第二阶段**充分发挥各镇街主体作用，通过“吹哨报到”工作机制会同区相关部门主导划定工作，打通复耕复种“最后一公里”，将划定工作落到实处；**第三阶段**采取区镇联动，部门协作，从细处着眼，做好复耕复种地块的变更调查认定，衔接“田长制”，强化各级田长巡田制度，截至目前，各级人员巡田7万余人次，加强耕地种植与管理，突出重点，以亟需解决的质量建设问题为突破口，分类有序衔接高标准农田建设规划，进一步强化质量建设。

**坚持规划引领，注重内涵挖潜盘活每寸耕地资源**

坚持规划引领，全域谋划，着力于耕地保护的“进”与“出”，开源节流。在建设占用耕地方面，以“零容忍”的高压态势，持续严厉打击违法占用耕地和永久基本农田行为，目前，2021年耕地保护督察疑似问题图斑化解率居全市第一。

在补充耕地来源方面，统筹拆违腾地和土地整治工作，分类引导实施，通过开源引活水的方式不断产出高质量的新增耕地。**一方面**，积极用好集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点政策，将拆违腾退地块与新增耕地充分挂钩，借力“基本无违法建设区”创建评价指标体系，优先将约7.8平方公里拆违腾地纳入耕地保护空间，建立土地整治项目台账，倒排工期推动项目实施。**另一方面**，以全区现状农用地资源为基础，按照国家严格耕地用途管制的政策要求，细化梳理可优先使用的耕地后备资源，按照老旧果园等复耕工作实施细则的各项要求，组织各镇开展复耕地块的梳理，完善项目立项、项目实施、镇级自查、区级验收、资金保障等实现复耕。

**坚持市场调节，统筹实现耕地保护与城乡建设发展双赢**

耕地占补平衡是依法建设项目确需占用耕地的刚性要求，项目“落地难”归根到底是耕地占补平衡存在瓶颈。为破解难题，大兴分局全面分析问题和难点，广泛听取意见，经区政府同意，会同区级部门研究建立土地整治项目实施管理及指标交易机制，协调推进项目实施形成新增耕地指标，将指标收益优先用于耕地保护和土地整治项目的实施。2021年以来，全区各镇村实施土地整治项目成效显著，共实现新增耕地验收约1.94万亩，超过全市近两年新增耕地验收总量的3/5。新增耕地指标优先保障了北京经开区、临空经济区等重点功能区及贯通京津冀的多条重点交通建设项目0.86万亩的耕地占补平衡需求，实现新增耕地指标收益主要用于反哺全区老旧果园等复耕所需资金，真正实现耕地保护与区域建设发展的双赢。 
**坚持产业融合，探索耕地保护与乡村振兴协同推进新模式**

大兴区作为2022年国家乡村振兴示范县创建单位，积极引导探索镇域产业方向，**一是**聚焦设施农业产业发展，正确处理各类设施农业项目用地与耕地和永久基本农田保护的关系，在不触碰永久基本农田刚性管控的要求下，在编镇域国土空间规划为设施农业项目预留空间，大兴分局会同区农业农村局、区园林绿化局研究制定设施农业项目实施细则，进一步明确区级设施农业项目备案要求及程序，助力设施农业项目科学合理选址落地。**二是**进一步规范设施农业用地备案工作，强化设施农业项目初审备案流程、区级部门联审制度、上图入库、项目验收程序以及明确项目监管责任。**三是**对土地集中流转后，采取镇企合作方式，由农业产业公司进行专业化管理，合理利用耕地和永久基本农田，用好点状供地等零散配套设施的政策，为集中的耕地和永久基本农田提供必需的农业生产、休闲旅游服务配套用地。