论建立全国乡村振兴示范区的重要意义

作者：李东霖

中国城市发展联盟乡村振兴发展中心主任，中国国际经济技术合作促进会新质生产力产业发展委员会主任

摘要

乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的重大国家战略。党的十九大报告明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略。乡村振兴立足新时代国情，是破解我国长期存在的城乡发展不平衡、农村发展不充分矛盾的顶层制度安排，是推进中国式现代化的核心组成部分。当前，我国正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段，党中央提出“举全党全社会之力推动乡村振兴”“民族要复兴，乡村必振兴”，为“三农”工作划定根本方向。

在各地乡村振兴实践推进过程中，土地要素碎片化、产业链条割裂、主体协同不足、可复制样板稀缺等现实难题逐步显现。在此背景下，探索建设全国性乡村振兴示范区，搭建全国统一的乡村振兴综合服务平台，系统总结、集聚全国各地乡村振兴创新模式与成熟实践样板，为全国乡村振兴实践提供标准参考、经验借鉴，具备极强理论价值与现实意义。依托新质生产力赋能农村一二三产业融合发展，由多方主体协同地方政府共同打造“乡村振兴·一二三产示范产业园（零碳产业园）”，配套落地文旅康养、智慧城乡、城市更新、文商旅特色街区等业态，将示范区建设成为国家新型城镇化与乡村振兴高质量发展标杆。通过示范区建设，持续壮大县域经济、扎实推进共同富裕、践行生态文明理念、提升乡村精神文明水平，助力高质量完成“十五五”时期发展目标，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴筑牢乡村根基。

关键词：乡村振兴示范区；战略定位；实施主体；新时代中国特色社会主义集体经济；乡风文明；新质生产力

引言

中国式现代化，是全体人民共同富裕的现代化。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。党的十九大以来，从中央一号文件持续聚焦“三农”，到《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式实施，一系列顶层设计不断完善，为乡村振兴划定制度框架。经过多年攻坚，我国历史性解决绝对贫困问题，千万农村人口实现脱贫，乡村发展基础得到根本性改善。但脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫地区产业基础薄弱、内生发展动力不足，全国广大乡村普遍面临资源分散、人才外流、产业附加值偏低、城乡要素双向流动不畅等共性挑战。

各地在乡村振兴自主探索过程中，涌现大量实践案例，但多数案例根植于地方特有资源禀赋，模式普适性不足，难以直接移植推广；部分项目存在重短期建设、轻长效运营，重资本投入、轻农民主体地位等问题。与此同时，新一轮科技革命催生新质生产力，数字技术、绿色低碳技术、现代农业技术快速迭代，为重塑乡村产业形态、重构城乡关系提供全新动能。新质生产力不只是城市产业升级的动力，更是激活乡村沉睡资源、推动一二三产深度融合的核心引擎。

面对新形势新任务，单纯依靠各地分散探索，难以快速形成系统性、标准化、可复制的乡村振兴实施范式。建设全国性乡村振兴示范区，打造集试验、展示、孵化、推广于一体的综合载体，是破解当前乡村振兴实践困境的重要路径。首都北京拥有独特的政策优势、科创资源、人才要素与平台优势，在北京布局全国乡村振兴示范区，打造全国样板集群，能够发挥示范引领、要素集聚、经验输出功能，为全国乡村振兴提供可观摩、可借鉴、可复制的实践样本。本文从示范区战略定位与主体架构、当前乡村振兴实践痛点、示范区建设内容与目标、北京建设国家级示范区的价值等维度展开系统论述。

1 乡村振兴示范区的战略定位和实施主体

1.1 示范区战略定位

乡村振兴示范区建设必须坚持正确方向，确立党建引领、生态优先、特色主导、精品优质、创新融合、新能源转换、联农富农的总体战略定位。

第一，坚持党建引领是根本保证。基层党组织是乡村治理的主心骨，示范区所有规划、项目落地、利益分配，都要把党组织建在产业链、项目链上，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，保障乡村振兴工作始终沿着社会主义方向推进，守住农民主体地位底线。

第二，坚持生态优先是底线要求。示范区践行绿水青山就是金山银山理念，统筹生产、生活、生态空间，大力发展零碳产业园、可再生能源项目，降低产业发展碳足迹，把生态优势转化为产业优势，避免以牺牲生态环境换取短期经济增长。

第三，坚持特色主导、精品优质是产业原则。摒弃同质化、粗放化的乡村开发模式，立足区域资源禀赋发展特色农业、特色文旅，走精品化路线，打造区域公共品牌，提升乡村产业附加值。

第四，坚持创新融合、新能源转换是发展抓手。充分运用新质生产力成果，推动数字技术、绿色能源技术向乡村下沉，促进农业、加工制造、文旅康养跨界融合，探索乡村能源转型新模式，构建绿色低碳乡村产业体系。

第五，坚持联农富农是价值归宿。示范区建设所有创新、所有项目，最终目标都要落到带动农民稳定增收，健全利益联结机制，保障农民持续分享产业增值收益，杜绝资本下乡挤占农民利益。

1.2 乡村振兴示范区实施主体架构

乡村振兴项目投资周期长、回报慢，涉及土地、产业、治理多维度改革，单一主体难以独立承担。因此，示范区管理运营主体构建多元协同联合体，股权结构设计为：新时代社会主义集体经济占40%，当地政府所属国企+本土龙头企业占30%，具备运营能力的央企及专业运营企业占30%。

新时代社会主义集体经济居于主体地位，是保障农民权益的核心载体。集体经济组织代表全体村民行使集体资产权利，参与项目决策、收益分配，确保乡村发展成果由村民共享，夯实共同富裕的所有制基础。

地方政府及所属国企、本土龙头企业承担30%运营责任。地方国企承接政府战略落地任务，统筹土地规划、公共配套建设；本土龙头企业熟悉本地资源、市场，带动本地农户、合作社参与产业链，保障项目贴合乡村实际。

央企与专业运营企业承担30%运营板块。央企具备资金、技术、全国渠道资源优势，专业运营公司拥有产业园、文旅、康养项目长期运营经验，负责市场化运营、品牌打造、全国资源对接，补齐乡村运营人才短板。

三方主体分工协同、风险共担、收益共享。集体经济守住农民根本利益，地方国企保障项目合规落地，央企与专业机构注入产业与市场资源，形成政府引导、集体主导、市场赋能的良性机制，区别于资本主导、农民被动参与的开发模式。

2 乡村振兴所面临的问题及解决路径

2.1 构建全国性乡村振兴综合服务平台，破解资源碎片化难题

当前乡村振兴推进过程中存在三大突出堵点：一是乡村土地、生态、文化等资源分散在千家万户，缺乏统一整合机制，资源价值难以释放；二是农户、家庭农场、合作社各自为战，小规模经营模式难以对接大市场，抗风险能力弱；三是一二三产业割裂，农业停留在初级生产环节，深加工、文旅、康养等下游产业发展滞后，产业链短、产品附加值低。

与此同时，政府涉农职能分属农业农村、文旅、自然资源等多个部门，缺少统一的市场化组织平台统筹产业落地，容易出现规划碎片化、项目孤岛化问题。

建立全国性乡村振兴综合服务平台，配套实体示范区，是化解上述矛盾的关键举措。平台承担资源整合、产业链组织、供需对接、标准制定功能，将分散的乡村资源进行系统化梳理与包装，打通生产、加工、仓储、物流、销售全产业链，打通城乡要素双向流通通道。通过平台规范市场参与主体行为，防止资本无序扩张，避免项目恶性竞争、重复建设，引导城市资本、人才、技术有序入乡，实现城乡良性互动。

2.2 依托示范区集群发挥示范引领作用，降低全国改革试错成本

在多年三农工作实践中，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴探索，各地基层干部、市场主体普遍面临实践难题。部分项目存在急功近利倾向，重工程建设、轻长效运营；采取碎片化局部开发，缺少系统性顶层设计；少数项目资本介入后，忽视农民利益诉求，引发各类矛盾。

虽然国内已经涌现一批乡村振兴成功样板，但绝大多数样板高度依赖独有的自然资源、区位条件、政策红利，模式局限性强，难以跨区域复制推广。很多地区想要推进乡村振兴，缺少可直接参照的完整范式，只能自行摸索，试错成本高。

建设全国乡村振兴示范区集群，集中打造多种类型样板，把产业、治理、文化、生态、人才各类模式集中落地展示。各地干部、经营主体可以实地观摩学习完整运营体系，借鉴成熟的组织架构、利益分配机制、产业模式，减少盲目探索，规避常见项目风险，实现以点带面，推动成熟经验向全国扩散。

3 乡村振兴示范区的建设内容及目标

3.1 示范区核心建设内容

3.1.1 推动乡村产业全面升级，以新质生产力赋能三产融合

产业振兴是乡村振兴的重中之重。示范区坚持产业先行，依托新质生产力，推动农业产业体系现代化，分五大板块系统规划：

第一，组建多方协同运营主体。按照前文所述股权架构，构建以集体经济为主体，地方国企、本土龙头企业、央企运营联合体共同参与的运营平台，作为所有产业项目的实施载体，厘清各方权责，建立长效利益联结机制。

第二，打造一产特色农业引领基地。严守耕地红线，持续推进高标准农田建设，筑牢粮食安全根基。因地制宜引进优良品种、智能农业装备、绿色种植技术，建设新品种、新技术试验示范基地。培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，集聚形成特色农业产业集群，推动产业链、创新链、生态链协同发展，打造都市型现代农业标杆村。

第三，建设高端农产品精深加工示范区。围绕区域主导农产品布局深加工产业，坚持高品质、市场化导向。建设标准化加工车间，完善农产品质量追溯体系，打造区域农产品IP品牌，覆盖种植养殖、品质管控、包装设计、市场营销、地理标志保护全链条。延长农业产业链，把初级农产品转化为高附加值商品，提升农业综合效益，推动传统农业转型升级。

第四，深化三产融合发展，构建多元业态体系。践行生产、生活、生态三生融合理念，打造“农业+”“生态+”“文旅+”融合业态。推动农业与休闲旅游、传统体育、健康养老、科普教育、农村电商、新能源产业深度融合。依托乡村山水与历史文化资源，开发田园综合体、特色小镇、精品庭院经济、康养民宿等项目，本次规划同步布局零碳产业园、文商旅街区、大健康养老、智慧城市更新项目，丰富乡村经济业态。

第五，实施人才培育工程，夯实组织振兴根基。人才是乡村振兴第一资源。一方面柔性引进外部专家、技术人才、运营团队，搭建专家基层服务机制，引资与引智并举；另一方面实施本土高素质农民培育计划，面向村民开展现代农业技术、电商运营、服务技能培训，培育本土人才队伍。同时坚持自治、法治、德治“三治融合”，依托党校等平台开展基层干部轮训，提升基层组织治理能力，建强乡村治理骨干队伍。

3.1.2 厚植乡风文明根基，推进新时代乡村精神文明建设

乡村振兴既要塑形，也要铸魂。文化振兴、精神文明建设是乡村振兴更深层次的任务。示范区持续加强农村思想文化建设，不断提升乡村文明程度。

一是持续提升农村群众思想政治素养，常态化开展理论宣讲，推动党的创新理论走进乡村、走进农户，凝聚乡村群众思想共识。二是培育文明乡风，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的乡村社会心态。发挥德治教化作用，挖掘中华优秀传统文化，将孝老爱亲、崇德向善、邻里互助等美德融入村规民约。常态化开展文明家庭、好人评选等文明创建活动，营造文明和谐乡村氛围。

产业发展可以带来物质富裕，但只有精神文明同步发展，才能巩固乡村振兴成果。培育具备新时代中国特色社会主义思想觉悟的新型农民，树立文化自信，实现物质文明与精神文明协调发展，扎实推进共同富裕，探索基层社区治理新模式，为基层共同体建设积累实践经验。

3.2 示范区试点建设目标

3.2.1 推进政策集成创新，构建乡村振兴制度试验田

示范区承担改革试点任务，整合各类涉农政策资源，聚焦三农领域难点开展制度创新，探索可复制推广的体制机制。

其一，统筹涉农项目规划实施，优化财政支农资金使用方式，引导财政资金向乡村产业、公共服务短板倾斜，构建多元可持续支农投入机制。

其二，创新土地利用模式，探索“点状供地”改革，盘活农村闲置宅基地、闲置农房，为乡村文旅、康养、民宿产业提供用地支撑，高效盘活乡村存量建设用地。

其三，搭建产学研协同创新体系，联动高校、科研院所落地实验室与成果转化基地，打造“项目+基地+企业”新型产业组织模式，加速农业科技落地应用。

其四，创新人才激励机制，支持专家、技术人才以技术入股、项目承包等方式参与乡村建设，破除人才下乡制度壁垒。

其五，创新投融资模式，规范政府与社会资本合作机制，发展乡村普惠金融，引导金融机构开发适配乡村项目周期特点的金融产品，撬动社会资本投入乡村振兴。

3.2.2 坚持科技创新引领，打造高效优质现代乡村样板

示范区立足新质生产力，坚持都市型现代农业方向，集聚科技创新要素，承接农业科技成果转化。建设数字农业基地、乡村大数据平台、智慧治理平台，健全农产品质量安全管控体系。通过产业升级带动农业增效、农民增收，完善乡村公共文化服务，塑造文明乡风，构建现代化乡村产业体系，推动新型城镇化与乡村振兴协同发展，率先探索农业农村现代化实现路径。

3.2.3 总结推广典型模式，形成全国示范辐射效应

示范区运行过程中持续评估各项政策、产业模式落地成效，提炼标准化建设规范，总结分类乡村振兴典型案例。待模式成熟后，逐步向全国不同资源类型乡村推广，形成以点带面、多点开花的格局，持续发挥示范价值。

4 在北京建设全国乡村振兴示范区的重大意义

在北京布局全国乡村振兴示范区，具备独特战略价值，契合首都城市功能定位。北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，天然具备承担国家级改革试验、样板展示的条件，有能力打造全国乡村振兴的服务总部与示范高地。

第一，助力首都功能落地，打造全国乡村振兴要素集聚与创新孵化高地。示范区建设，既是落实国家乡村振兴战略的重要载体，也能够发挥北京科创、金融、数字产业优势，集聚产业资本、前沿技术、高端人才，建设全国乡村振兴创新孵化基地。在全国乡村振兴巨大市场空间中，持续输出标准、模式、技术与服务，在服务全国“三农”发展的同时，赋能北京城乡高质量发展。

第二，打造样板集群，为全国提供可视化、体系化参考标杆。在北京示范区内，集中展示产业、人才、文化、生态、组织五大振兴完整实践样板。全国各地基层干部、经营主体可实地考察学习，直观了解完整的建设、运营、治理体系，为各地乡村振兴实践提供清晰参照目标。

第三，畅通城乡要素双向流动，走出共同富裕振兴新路。依托全国实体服务平台，引导城市资本、人才、技术有序下乡，联动城市更新与乡村建设，建立稳定增收机制，保障农民持续获益，改变乡村资源分散、发展力量薄弱的局面。示范区实践能够保障乡村振兴战略落地不跑偏，在巩固脱贫攻坚成果基础上，探索一条区别于短期扶贫、着眼长效共富的可持续振兴道路。

结束语

全面推进乡村振兴是一项长期艰巨的系统性工程。面对城乡发展不平衡、农村发展不充分的现实挑战，单纯依靠各地零散探索，难以快速形成普适性的发展范式。建设全国乡村振兴示范区，搭建全国性综合服务平台，以新质生产力赋能一二三产融合，构建集体经济为主体、多方协同参与的运营机制，统筹产业升级、生态保护、乡风文明、基层治理一体化推进，是推动乡村振兴高质量发展的有效路径。

依托首都独特资源优势打造国家级乡村振兴示范区，集聚全国先进样板，开展改革试验、模式孵化、经验推广，能够持续降低全国乡村振兴实践试错成本，探索城乡融合、共同富裕的实现路径。示范区建设不仅推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，更有助于夯实中国式现代化的乡村根基，为全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴贡献乡村力量。