艰难困苦 玉汝于成 ——“白永高速”复工记

5月28日上午，内蒙古白音察干至永泰公高速公路（以下简称“白永高速”）施工现场，彩旗飘飘、机声隆隆，一片繁忙景象。内蒙古公路交通投资发展有限公司（以下简称“公投公司”）按下复工启动键，为内蒙古交通大动脉“东联西达”谱写新的篇章。

“白永高速”复工启动仪式

按照内蒙古自治区党委、政府的决策部署，在自治区国资委、交通运输厅的关心支持下，在乌兰察布市委、市政府以及市交通运输局的全力支持和密切配合下，公投公司联合内蒙古基建投资公司（以下简称“基建公司”）、新城宾馆积极响应自治区党委提出的“五个大起底”行动，大力发扬“担当作为，创优争先”的企业精神，认真践行“让行者感到幸福”的企业使命，创新工作思路，担当作为、攻坚克难，经过两年的不懈努力，终于完成了项目股权收购，使“白永高速”项目这个停滞八年之久的“半拉子”工程获得“重生”。

勇于担当，迎难而上“挑大梁”

“白永高速”是自治区省际通道连接呼包鄂中部地区的重要通道。“白永高速”建成后，呼和浩特市通往内蒙古东部地区的里程将缩短60多公里，对于完善内蒙古中东部地区高速公路网，改善乌兰察布交通出行条件，促进自治区中东部地区经济社会发展具有重要意义。

“白永高速”项目早在2011年就拉开了建设序幕，令人惋惜的是，项目建设一路打打停停，最后还是在2015年按下了无奈的“停车键”。为了重启该项目，自治区交通运输厅、乌兰察布市委、市政府先后多次与央企、国企、民企就承接该项目对接洽谈，始终未遂人愿。

乌兰察布市人民政府与公投公司沟通对接后，公投公司站在全区交通发展全局的高度，经过深入调查研究，尽管认为这个项目有良好的经济社会效益，但也深切地感受到这个项目的复杂性和艰巨性，经过反复掂量，坚定地认为，必须扛起国企的使命担当，知难而进，勇敢地接下这块“烫手山芋”。

事不避难，硬是啃下了这块“硬骨头”

从触碰“白永高速”项目那一天起，公投公司就做好了打一场硬仗的准备，明知困难重重，但坚信办法总比困难多。经过仔细分析排查，终于把项目家底摸了个清清楚楚。

“白永高速”项目概算总投资近50亿元，涉及不良资产债权价值高，遗留问题多，项目价值评估和股权收购价格测算困难，增加了交易难度。公司聘请第三方咨询机构开展了股权收购可行性研究及投资风险分析评估，测算项目资本金内部收益率为3.61%，证明该项目在经济效益上是可行的。

“白永高速”项目从开工建设至今长达13年之久，因当年公路项目仓促停工，未按要求进行工程保护，造成既有工程出现质量缺陷，如何在保证质量安全的前提下，最大限度利用既有工程，需要对全部既有工程逐项检测鉴定。

“白永高速”项目涉及多家债权单位和施工单位，处置不良债权、结算尾留工程款需要处理债务清偿、工程账款认定等诸多遗留问题。该项目股权关联主体多，法律关系复杂，交易链条长，排除潜在交易风险难度大，而且在内蒙古地区没有先例可循，工作量之大、难度之高前所未有。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

为了做成这桩难事，公投人发扬吃苦耐劳、一往无前,不达目的绝不罢休的“蒙古马精神”，真刀真枪破解了一个又一个难题，依法依规完成了股权收购。公投公司坚持“专业人做专业事”的原则，精心研究策划，最终选择了“委托收购”的股权收购模式。公投公司按照自治区国资委的总体要求，委托基建公司收购内蒙古恒新公路发展股份有限公司（以下简称“恒新公司”）股权项目，委托新城宾馆对股权收购资金进行监管，股权收购价格以资产评估结果为依据。公投公司设计了科学严谨的收购模式和收购流程，基建公司负责完成收购恒新公司100%股权（即白永高速公路项目公司股权），先将恒新公司股权通过 “债转股”等方式整合到基建公司名下，并清理恒新公司全部债务后，再对基建公司持有100%干净、清晰股权的恒新公司进行财务专项审计和资产评估。公投公司以股权收购的方式收购基建公司名下恒新公司100%股权，并通过获得地方政府特许经营授权的方式，取得“白永高速”项目投资人资格。按照这个总体思路，2021年9月三方签订了《意向协议书》，组织开展了股权委托收购前期工作。

公投公司和基建公司共同委托内蒙古产权交易中心通过非招标采购形式选定中介机构，开展了工程质量检测、财务专项审计、工程造价审计、资产评估、法律尽职调查、缺陷修复设计、施工图设计、风险分析评估报告等专项工作。三方对各中介机构出具的报告进行了审核。原设计单位对项目施工图进行优化设计，2022年6月乌兰察布市交通运输局批复施工图设计，项目批复预算49.83亿元，其中已完工程18.68亿元，续建工程31.15亿元。

“白永高速”施工现场

2022年自治区开展“五个大起底”行动以来，乌兰察布市政府、市交通局高度重视，主动与公司对接，全力推进项目进展。2022年6月，公司与基建公司、新城宾馆签订《委托收购协议书》，依据三方签订的《意向协议书》《委托收购协议书》，依法规范履行了股权收购流程，完成了恒新公司债转股、债务清偿工作，将恒新公司干净清晰的股权 （无质押、无担保、无查封、无权属纠纷、无权属不清等情形）变更至公投公司名下，持有恒新公司100%股权，办理了工商变更登记。完成了基建公司持有100%股权的恒新公司的专项财务审计、资产评估和已完工工程造价和费用财务审计工作。

按照《委托协议书》约定，除严格遵守自治区国资委“股权收购价格以资产评估结果为依据”的要求外，股权收购在履行了财务审计基础上开展了资产评估、股权评估和已完工程审计。从四个维度按照“就低不就高”的原则确定了股权转让价格磋商基数，一是恒新公司账面总投资按65%计算；二是恒新公司总投资按65%计算；三是恒新公司股权市场价值；四是已完工工程造价和费用财务审计结果。经过与基建公司、新城宾馆磋商，一致同意以股权收购价格磋商基数16.78亿元为基础，扣除缺陷修复费用2.296亿元和公司实际增加的财务成本费用后，确定为股权交易的实际支付价款。

事非经过不知难。公投公司将以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，大力发扬“担当作为，创优争先”的企业精神，认真践行“让行者感到幸福”的企业使命，紧紧围绕服务全区交通发展和地区经济发展两个大局的需要，全面加强组织领导，严格按照施工组织计划，确保项目建设的质量、进度、安全，确保2024年底运营通车。

项目建设单位和施工监理单位信心百倍，纷纷表示要坚持高质量建设、高标准管理的原则，严把质量关、进度关、安全关，打造一流的品质工程；要主动配合当地政府及有关部门，做好项目前期文件变更和征地拆迁等各项工作，及时解决工程建设中的问题和困难，按期高质量完成项目建设任务，向自治区党委、政府和当地人民群众交出一份满意的答卷。

作者：刘学武，单位：内蒙古公路交通投资发展有限公司党委副书记、总经理